來源：河北省政府網站、施工技術

日前，《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》征求意見稿發(fā)布。

這次的《方案》同去年相比，有明顯不同。對“停工停產”的要求彈性化了，提出不能搞“一刀切”；同時，明確了對地方政府的嚴厲問責機制。

采暖季限產時間：2018年10月1日至2019年3月31日

主要范圍：

1、北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市、雄安新區(qū)、辛集市、定州市，

2、山西省太原、陽泉、長治、晉城市，

3、山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，

4、河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市、濟源市。

重點措施：

1、嚴格施工和道路揚塵監(jiān)管。

10月底前，各城市建立施工工地動態(tài)管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。

各地5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網。

各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，實行分段施工。

將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。

將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。

對渣土車輛未做到密閉運輸?shù)模唤洸樘幇瓷舷尢幜P并取消渣土運輸資格。

采暖季期間(2018年11月15日-2019年3月15日)，各地要加大施工工地管控力度，根據環(huán)境空氣質量改善需求，制定土石方作業(yè)、房屋拆遷施工等停產停工方案。

2、建材行業(yè)實施全面錯峰生產。

水泥(不含粉磨站)、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等建材行業(yè)，除符合上述差別化錯峰生產條件的，采暖季全部實施停產，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實施停產。

3、全面取締散煤銷售網點，禁止銷售和囤積。

今年，《方案》中特別明確了要對地方政府考核問責，可以說口吻相當嚴厲！

1、各省(市)人民政府是本地大氣污染防治工作實施責任主體，主要領導為第一責任人。

2、對重點攻堅任務完成不到位，或者環(huán)境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。

3、對每月空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的城市和區(qū)縣，下發(fā)預警通知函。

4、對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開約談政府主要負責人。

5、對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴肅問責相關責任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。

6、發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。

附：

京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年

秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

（征求意見稿） 

一、總體要求

主要目標：堅持穩(wěn)中求進，在鞏固環(huán)境空氣質量改善成果的基礎上，推進空氣質量持續(xù)改善。全面完成2018年空氣質量改善目標；2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少5%左右。

實施范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市，含河北省雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南省濟源市)。

……

二、主要任務

……

9.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵考核，各城市平均降塵量不得高于9噸/月?平方公里。自2018年10月起，生態(tài)環(huán)境部向社會每月公布各城市降塵監(jiān)測結果，各省(市)每月公布區(qū)縣降塵監(jiān)測結果。

嚴格施工和道路揚塵監(jiān)管。

2018年10月底前，各城市建立施工工地動態(tài)管理清單。

建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。

各地5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網。

各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，實行分段施工。

各地要將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價;將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”;對渣土車輛未做到密閉運輸?shù)?，一經查處按上限處罰并取消渣土運輸資格。

大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，到2018年12月底，城市建成區(qū)達到90%左右，縣城達到70%以上。

采暖季期間(2018年11月15日-2019年3月15日)，各地要加大施工工地管控力度，根據環(huán)境空氣質量改善需求，制定土石方作業(yè)、房屋拆遷施工等停產停工方案，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

10.推進露天礦山綜合整治。原則上禁止新建露天礦山項目。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)和有關規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉;對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產整治，整治完成經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。全面加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象。

……

28.建材行業(yè)實施全面錯峰生產。加大建材行業(yè)錯峰生產力度，水泥(不含粉磨站)、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等建材行業(yè)，除符合上述差別化錯峰生產條件的，采暖季全部實施停產，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實施停產。玻璃企業(yè)在黃色及以上重污染天氣預警期間，要采取停產保爐等方式限產。水泥等行業(yè)承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷，在2018年9月底前報地市級人民政府備案。

三、保障措施

(十一)加強組織領導。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組負責指導、督促、監(jiān)督有關部門和地方落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全責任體系，組織實施考評獎懲。各地要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵舉措。各省(市)人民政府是本地大氣污染防治工作實施責任主體，主要領導為第一責任人;各有關部門按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)職責分工，積極落實相關任務要求。

各城市要在2018年9月底前，制定本地落實方案，分解目標任務。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務，制定配套措施，落實“一崗雙責”。要科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。

……

(十五)實施嚴格考核問責。

嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。針對大氣污染治理責任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質量惡化的地區(qū)，強化督察問責。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位，或者環(huán)境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，壓實基層責任。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組辦公室對各地空氣質量改善和重點任務進展情況進行月調度、月排名、季考核，各地每月5日前上報重點任務進展情況;每月向空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預警通知函;對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開約談政府主要負責人;對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴肅問責相關責任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。